《工業節能監察辦法》專家解讀之一：規范工業節能監察執法 促進工業節能與綠色低碳發展邁上新臺階
閱讀次數：12774 發布時間：2023-02-10 來源： 國家工信部節能與綜合利用司
近日，工業和信息化部發布《工業節能監察辦法》（以下簡稱《辦法》），作為《中華人民共和國節約能源法》配套性規章，《工業節能監察辦法》深入貫徹落實《節約能源法》中“加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為”等規定，對工業節能監察的范圍、職責、原則、程序及法律責任等予以明確，進一步規范工業節能監察行為，促進企業節約能源和提高能源利用效率，加快工業綠色低碳發展，推動工業領域碳達峰碳中和。
《辦法》對工業節能監察的組織結構、實施主體、監察內容和法律責任等方面進行具體規定，對每項監察內容進行詳細分解，為工業節能監察組織機構及監察人員履行職責提供詳細、系統、可操作的全面指導，為工業節能監督管理部門、工業企業、研究機構和節能服務機構等開展相關工作提供充分依據。
一、工業節能監察工作取得積極成效
中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出“要強化節能監察和執法”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“要推進固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革”。國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出“要健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設”。這對實施工業節能監察提出新的更高要求。
工業和信息化部高度重視工業節能監察工作，制定年度工作計劃，組織開展國家專項工業節能監察，加強工業節能監察體制機制建設，取得良好效果，有力推動重點用能行業執行強制性能耗限額標準、重點用能設備更新和改造提升等各項工作落實，促進工業能效水平持續提升，為推進供給側結構性改革做出應有貢獻。
2016年以來，黑龍江省節能監測中心（黑龍江省綠色工業發展中心）受省工信廳委托，具體組織開展全省專項工業節能監察任務，制定專項節能監察工作方案，開展節能監察業務能力提升培訓，全程參與全部專項監察項目現場監察及結果確定工作，全面統一工作進程和標準，全力支撐專項監察工作組織開展、匯總綜合、技術指導等相關工作，夯實監察執行基礎保障。“十三五”期間，共監察企業616戶次，涉及鋼鐵、水泥、煉油、數據中心、獨立焦化等重點高耗能行業能效貫標及階梯電價政策專項監察，重點高耗能行業基本實現省內全覆蓋；整改淘汰類機電設備1683臺套；發現能耗超限額企業30戶，均已完成整改。通過不斷增強執法監管力度，嚴控違法違規用能行為，有效抓好重點企業、重點用能設備的節能監管，以能源的依法依規合理利用促進黑龍江工業節能與綠色發展。
二、工業節能監察是推動工業節能與綠色低碳發展的重要手段
工業節能監察對推動工業節能與綠色低碳發展具有重要意義。通過執行單位產品能耗限額標準、用能設備（產品）能效強制性標準、能源計量管理制度等情況監察，找出高耗能環節和存在問題，是工業節能監察的基本職責；推進工業依法用能、合理用能、科學用能，提高能源利用效率、降低能源成本、加強節能技術進步，工業節能監察是踐行綠色發展的重要途徑，是督促和指導工業企業貫徹落實政策措施的重要保障。
對于行政主管部門而言，工業節能監察是政府履行工業節能監督管理職責的重要保障。通過工業節能監察工作，有效督促企業貫徹落實節能法律、法規、規章以及強制性節能標準，將最新國家政策、政府要求向企業宣貫，加快推進政策有效落實，實現行政主管部門工業節能監督管理長效化、常態化。
對于工業企業而言，通過工業節能監察，監察人員利用自身專業技能，發現企業能源管理過程中存在問題，提出針對性節能監察意見建議，督促企業依法用能，增強節能意識，避免企業觸碰法律禁區和相關行政處罰，介紹國內外先進成熟節能技術，幫助企業挖掘節能潛力、降低能耗、提高能效、提升能源管理水平。
對于市場環境而言，通過嚴格執法，充分發揮工業節能監察隊伍專業、公平、高效的監督作用，構建統一公平的節能法律、法規、標準和政策落實機制，增加違法違規用能企業生產經營成本，維護公平市場秩序。同時，由于工業節能監察對第三方節能服務機構的約束力，為節能服務市場打造公平競爭環境，保障服務質量。
三、工業節能監察是貫徹節約能源法的重要保障
目前，節能監察在國家法律層面未有體現，地方法規層面雖有體現，但大多數未明確節能監察法定地位，對節能監察工作重視程度不高，節能監察機構的作用難以得到充分發揮，制約著工業節能監察深入開展。在《辦法》中規定：“工業節能監察部門可以依據法律、法規、規章的規定，在其法定權限范圍內書面委托符合法律規定條件的組織實施工業節能監察。受委托組織應當在委托范圍內以委托部門的名義實施工業節能監察......”，明確節能監察組織機構及節能監察工作地位，明確節能監察組織機構專業屬性，明確節能監察組織機構的節能行政執法獨立性，對建立健全工業節能監察體系、促進工業節能監察隊伍穩步發展、發揮工業節能監察在促進工業節能與綠色發展關鍵作用，提供重要支撐保障。
工業節能監察作為加強工業領域節能監督管理的重要組成部分，是加強事中事后監管、保障工業節能工作有序發展的重要手段，是推進工業節能與綠色發展的有力支撐。按照《辦法》規定要求，我們節能監察戰線要全面貫徹落實。
一要提高對工業節能監察認識站位。工業企業是能源消費大戶，能源節約潛力也在工業，節能監察是貫徹落實節能法律法規標準、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對推動實現碳達峰、碳中和具有重要意義。
二要肩負起工業節能監察職責。節能監察是貫徹《節約能源法》執法權能和措施的專業行政手段，節能監察組織機構要守土有責、守土盡責，堅決落實工業節能監察主體責任，承擔起節能監察重任，充分放大節能監察作用，加快形成全面系統聯合的工業節能監察工作新格局。
三要構建工業節能監察公平公正透明的執法環境。節能監察組織機構要充分發揮節能監察規范市場秩序的監督作用，打造公平競爭的市場環境，堅持依法行政，構建統一公平的節能法律、法規、政策和標準落實機制，堅持嚴格遵守節能法律法規，堅持實事求是、客觀公正，如實反映和記錄被監察單位實際情況，作出客觀實際的監察結果。
“十四五”時期，是貫徹落實制造強國、網絡強國戰略的關鍵時期，是推進工業綠色發展的重要階段，工業節能監察戰線要始終增強使命感、責任感和緊迫感，充分認識自身工作在工業綠色高質量發展事業中的重要地位，充分發揮工業節能監察工作在節能降碳、調整產業結構、推進技術改造革新、維護公平市場秩序等方面的重要作用，用嚴格規范的執法、精益專業的監察，為工業節能與綠色發展貢獻力量。
（作者：黑龍江省節能監測中心主任 鄭 慧）
