《工業節能監察辦法》專家解讀之二：完善工業節能監察工作體系 強化節能提效制度保障
閱讀次數：12372 發布時間：2023-02-10 來源： 節能與綜合利用司
編者按：近日，工業和信息化部印發《工業節能監察辦法》（工業和信息化部令 第58號），有關專家和地方工業節能監察機構對辦法進行了解讀。現予轉載，供參考。
在碳達峰碳中和的新形勢新要求下，近日，工業和信息化部發布《工業節能監察辦法》（以下簡稱《辦法》），于2023年2月1日起施行。《辦法》進一步貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》中“加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為”等規定要求，同時充分發揮地方工業節能監察機構作用，進一步督促工業企業依法、依規、科學用能，提高工業能效水平。
一、工業節能監察推動上海市節能提效取得積極成效
“十三五”以來，依據節能法律法規要求，在上海市經信委的有力領導和大力支持下，上海市節能中心（原上海市節能監察中心，簡稱“中心”）深入開展國家專項工業節能監察、能耗限額標準實施、能源管理崗位備案、信息化監察等方面重點工作，努力開創執法有力、能效提升、服務社會、高效廉潔的節能監察新局面，有力推動上海市工業的能效提升和綠色發展。
（一）工業節能監察各領域成效顯著。一是國家專項工業節能監察方面，自2016年以來，上海嚴格執行節能法律、法規及有關強制性政策、標準，聚焦工業高耗能高排放行業、高耗能設備生產和使用環節、互聯網數據中心等重點領域，實現限額標準和涉標企業“兩個全覆蓋”，加強綜合評估和動態監測，摸準企業家底，挖掘企業節能降碳潛力，推動相關領域提質增效。二是能耗限額標準執行方面，推進全市重點用能企業貫徹落實國家和上海能耗限額標準要求，強化限額管理的深度和效能。全市涉及能耗限額標準50余項，涉標重點用能企業100余家，涉及近200項產品單耗指標（既有國家標準，又有上海地方標準的產品單耗指標，選取標準值更嚴的作為標準執行依據）。通過多年貫標對標工作，上海涉標工業重點用能企業產品單耗指標達標率達到98%以上，其中，先進值水平指標數達到53%以上，甲醇、燒堿等主要產品能效達到國內行業先進水平，呈現出工業能效提升、綠色發展的新局面。三是企業用能管理方面，持續開展重點用能企業能源利用狀況報告、溫室氣體排放報告、節能月報等制度落實情況的日常監察，建立報告質量評審制度，完善書面檢查審核程序。以企業自查和現場監察相結合的方式推進全市工業重點用能企業改造提升電機、變壓器等機電設備，在用低效機電設備數量占企業全部機電設備數量的比例在1%以下。
（二）電信和數據中心節能監察開創新局面。一是本市數據中心能耗臺賬制度建立方面，對于規模超過100個標準機架（2.5KW）的數據中心逐一登記造冊，摸清數據中心規模、上架率、能耗水平等信息，將年綜合能耗超過5000噸標煤的數據中心逐步納入重點用能企業管理。二是上海市數據中心能耗監測管理平臺建設方面，聚焦數據中心對接市能耗監測管理平臺工作，當前中心對上海市一定規模的數據中心開展了接入推進工作（含新建27家），已完成接入51家，開發測試階段24家，接入準備階段39家，為掌握本市數據中心用能情況，強化對電能使用效率值等綠色指標的設置和管理提供了有力支撐。三是數據中心能效方面，中心自2019年每年持續聚焦80余家大型、超大型及小老散舊數據中心開展節能監察工作，核算數據中心PUE，對標數據中心能效標準，檢查能源計量器具配備情況，推進了數據中心節能精細化管理。
（三）節能工作聯絡機制有效運行。經過多年工作實踐，已建立企業對口聯系人和節能工作專管員制度。一是在重點用能企業落實企業對口聯系人制度，在設立能源管理崗位和配備能源管理人員制度工作基礎上，加快培養重點用能企業能源管理人員業務素養，推行在線溝通、現場教學、集中問診、需求對接等多種節能服務和培訓形式，增強粘度、培養能力、形成力量，使其成為企業履行節能責任義務的神經末梢和基層細胞。二是在中心落實節能專管員制度，持續加強人員隊伍建設，實現全員成為懂業務、通政策、會溝通的專管員，各專管員肩負節能監察人員和節能專管員的雙重角色，建立與各重點用能企業的能源管理對口聯系人一對一的工作聯系，通過節能工作培訓、雙碳系列沙龍、日常工作溝通、定期節能監察等方式，保持與企業的血肉聯系，持續做好企業節能工作的引路人和知心人，成為連接政府、溝通企業的“店小二”。
（四）信息化手段促進節能監察效率提升。一是對節能監察信息化重視程度高，自2008年以來，成立對口業務科室，積極探索創新使用信息化技術，提升節能監察能力，促進節能監察數字化發展。二是開發2個能源管理平臺、4個節能監察輔助支撐軟件，上海市工業重點用能企業能源管理平臺、上海市數據中心能耗監測管理平臺上線穩定運行；上海市工業企業能源利用狀況報告、單位產品能耗限額自查報告、低效機電設備輔助診斷等軟件開發，為企業填報相關能耗報表等提供了便利條件。三是搭建了上海市工業節能監察信息化生態系統，有效整合兩個能源管理平臺、4個節能監察復制支撐軟件、中心工作人員、600余家工業企業和數據中心能源管理人員，通過信息化手段實現報表制作、數據傳輸、采集、查詢、可視化等工作，為節能監察豐富信息化、數字化提供了有力支撐。
二、《工業節能監察辦法》出臺意義重大
經過15年的節能監察工作，相關機制、程序越來越成熟，但同時也面臨一些問題和挑戰。一方面，工業節能監察執法隊伍建設還比較薄弱。部分地方在機構設置、人員編制、經費投入上相對薄弱，未形成三級節能監察體系，且節能監察具有專業性、執法性的特點，工業節能涉及的領域廣、技術要求高，需要由一支專業的隊伍進行貫徹和開展。另一方面，工業節能監察信息化水平還不夠高。當前工業節能監察工作形式還較為單一，主要以書面監察和現場監察為主，通過信息化技術水平來提升工業節能監察效率的空間和潛力還較大，需進一步創新工業節能監察方式方法。
因此，出臺《工業節能監察辦法》對規范工業節能監察工作、推動各地監察體制機制建設具有重大意義。
（一）對《節約能源法》的有效補充。《辦法》的出臺在國家層面進一步補充完善了工業節能監察相關的法律法規，保障了《節約能源法》有效貫徹落實；明確了工業節能監察機構的地位，也是進一步強化工作協同、理順監察職能、提升工業節能監察法規效力的基礎；統一工業節能監察執法流程，提升執法可操作性水平和規范執法行為，強化工業節能監察結果運用，實現獎優罰劣，倒逼用能企業自覺遵守節能法律法規。
（二）創新工業節能監察執法新模式。《辦法》規定工業節能監察部門可以委托符合法律規定條件的組織實施工業節能監察。受委托組織應當在委托范圍內以委托部門的名義實施工業節能監察，解決了機構改革后工業節能監察工作的實際需要。鼓勵采用信息化手段開展工業節能監察，有利于推進工業節能監察與信息化融合，推廣企業能耗在線監測、用能設備能效在線核對、節能監察結果在線填報、重點企業主要用能設備電子檔案等模式，提升工業節能監察效能，創新工業節能監察方式方法。
（三）助力實現雙碳目標和綠色發展。工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。《辦法》的出臺充分發揮了工業節能的源頭把控作用，有力督促工業企業貫徹落實節能措施，促進企業依法用能、合理科學用能，提高能源利用效率、降低能源成本，降低工業碳排放，促進工業領域加快綠色低碳轉型和高質量發展，助力工業領域實現碳達峰碳中和目標。
三、深入貫徹落實《工業節能監察辦法》
（一）加強宣傳培訓實效。將《辦法》宣貫融入重點用能企業節能工作培訓中，通過專題沙龍講座、節能宣傳周、能源管理崗位培訓、能源利用狀況報告編制培訓、能耗限額標準貫標培訓等多渠道形式，加強《辦法》宣貫力度。同時，優化在線節能培訓新模式，實現集中線上培訓為主、在線自學為輔的方式，幫助企業能源管理人員學懂弄通各項條文，并自覺在企業日常能源管理工作落實規定的各項工作內容和要求。通過微信公眾號、門戶網站、第三方節能服務機構等公開便捷的信息發布平臺，精準推送《辦法》等節能法律法規、政策標準，增強工業節能監察在企業的影響力。
（二）提升節能降碳基礎能力。對于用能企業能源利用狀況報告制度執行情況、產品能耗限額標準執行情況、落后淘汰機電設備執行情況等工業節能監察重點工作，做到常抓不懈總結經驗做法，強化工作效能。對于《辦法》提出的節能監察工作新方向要加快制定“施工圖”，早啟動、早部署、早安排。工業節能監察需要執法人員具有相應的節能管理知識和專業技術能力，熟悉相關節能法律、法規和標準。需要進一步加強執法人員節能降碳基礎能力建設，更加注重對相關標準規范、實施細則、監察實務等方面的研學，定期組織執法人員進行學習交流和培訓活動，提高執法人員的專業技術素質。
（三）優化節能監察工作形式。《辦法》提出“工業節能監察采取現場監察或者書面監察方式。鼓勵采用信息化手段開展工業節能監察”。在產業數字化轉型背景下，工業節能監察的工作形式需要加快信息化和專業化轉變。要加強數據來源的信息化，加快數字化平臺系統建設，在規范原有節能監察程序的基礎上，通過在線平臺交互，指導企業將所需的各項報告報表數據以及鑒證材料通過平臺在線填報提交，為精準監察夯實數據基礎。加強監察結果的信息化，在保護被監察單位合法權益和商業機密的前提下，對相關節能監察數據進行深入梳理挖掘和可視化監測分析，提升節能監管效率和準確性。
（作者：上海市節能中心副主任 任庚坡）
